财税改革“打桩筑基”多地积极推进零基预算-新闻频道

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管好政府“钱袋子”，合理分配宝贵的财政资金，事关国家治理和百姓民生。“深化零基预算改革”是党的二十届三中全会部署的一项重要改革任务，加快预算管理科学化、精细化是建立现代财政制度的重要举措。

多地推动零基预算改革

零基预算，是指在编制预算时，不考虑以往所发生费用的项目或费用数额，以零为基点，一切从实际需要出发，逐项审议预算期内各项费用内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算。四季度以来，多个省份发文将推进零基预算改革。

10月8日，江苏省委常委会会议审议《江苏省深化零基预算改革方案》，强调深化零基预算改革。内蒙古自治区近日印发《实施零基预算改革三年行动方案（2025-2027年）》，提出2025年起自治区本级预算部门、单位和部分盟市、旗县（市、区）作为第一批试点，在编制预算时将实施零基预算改革。

内蒙古自治区财政厅预算处处长刘志伟曾指出，实施零基预算改革，是不受以往预算安排影响，通过制度性安排，取消支出基数，根据支出标准合理测算资金需求，可以大力压减非刚性非重点支出、低效无效支出，把有限的资金用在紧要处。

部分早前开展零基预算改革试点的省份如今已逐渐收获改革成效。2022年，安徽以全面实施零基预算改革为抓手，积极推进预算管理方式创新，两年多时间，安徽全面清理重塑省级185项支出政策，清退压减资金85.8亿元。

需“卸包袱”与“一盘棋”

改革并非一帆风顺，早年间推进零基预算试点的省份改革效果不一。目前，地方财政收支紧平衡压力不减，部分地区债务“包袱”较重，推行零基预算改革面临诸多现实压力，在零基预算下，每一项支出都需要重新评估和论证，这在短期内或导致财政支出的不确定性增加。

推行零基预算改革需要对每一个发债项目进行详细分析和评估。截至2024年9月末，全国地方政府债务余额已超44万亿元，其中包括非政府债券形式的存量政府债务1662亿元。“这意味着预算编制人员需要花费大量时间和精力进行数据收集、分析和评估存量项目。”唐大鹏表示，在财政收入增长放缓的情况下，地方财政可能倾向于保护既有支出项目，以确保基本公共服务的稳定供给，从而对零基预算的推行构成阻力。

政府总预算由部门预算构成，如何推动各部门由以往的“护盘子、争资金”向“谋项目、讲绩效”转变，是深化零基预算改革的关键，也是推进改革的一大挑战。

看安徽改革实践，为突破传统的资金分配使用模式，安徽建立重点领域统筹资金使用工作专班机制，确保资金跨部门整合。在支持科技创新上，安徽将省科技重大专项、“揭榜挂帅”、长三角联合攻关等政策整合成一个“省科技创新攻坚计划专项”，由科技部门牵头，资金总量从原来的每年约4亿元强化至10亿元。

改革试点有望扩围

财政部部长蓝佛安近期表态，拟在今明两年集中推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，“特别是一些事关顶层设计的基础性制度，比如说健全预算制度”。

在中国财政学会预算绩效管理专业委员会常务理事肖鹏看来，那些“地方财力紧张、本级党委政府主要领导人有改革创新意识、财政部门领导有改革主动性”的地区，将可能成为零基预算改革的先行地。

邓淑莲也表示，改革可实行总体规划、分步实施原则。对新增项目保持零基预算方式，对存量项目分批次、分阶段、规律性进行零基预算的审核清理和绩效评价，在一定期限内，每年完成一定比例，期满将全部存量项目梳理完毕，如此滚动进行。

从中长期看，深化零基预算改革并不意味着完全放弃基数预算，这两种预算模式各自有其特点和适用场景。邓淑莲解释道，零基预算的预算决策方式、预算分类、预算编制、预算过程的控制以及预算结果的评估和审计均不同于基数预算方式，在目前情况下，实现完全的零基预算并不现实。